สหภาพยุโรปได้เสนอเวลาให้ฝ่าย บาคาร่า นิติบัญญัติของสหราชอาณาจักร มีเวลามาก ขึ้นในการตกลงแผน Brexit เหตุใดจึงต้องมีส่วนขยาย
แผนการของเทเรซา เมย์ในการออกจากสหภาพยุโรปล้มเหลวในการผ่านรัฐสภาอังกฤษถึงสามครั้ง บางคนตำหนิ การ ยุบพรรคหรือการ จัดการที่ ผิดพลาดของเมย์ในประเด็นนี้
อย่างไรก็ตาม เหตุผลสำคัญของความล้มเหลว และเหตุผลที่ไม่ได้รับความสนใจมากนัก คือเหตุผลที่เรียกว่า “backstop ของชาวไอริช”
สหภาพยุโรปร้องขอและเมย์ตกลงที่จะหนุนหลังเพื่อปกป้องข้อตกลงวันศุกร์ที่ดีซึ่งอาศัยทั้งสองประเทศที่อยู่ในสหภาพยุโรป ชายแดนที่เข้มงวดจะต้องมีจุดตรวจและโครงสร้างพื้นฐานอื่น ๆ ที่อาจกลายเป็นจุดวาบไฟทางกายภาพและเชิงสัญลักษณ์สำหรับผู้รักชาติที่สนับสนุนไอร์แลนด์
การวิเคราะห์ใหม่ที่เราเพิ่งเสร็จสิ้น แสดงให้เห็นว่าการคัดค้านของรัฐสภาต่อการหนุนหลังนั้นเท่ากับการปฏิเสธโดยปริยายของข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐ ซึ่งเป็นข้อตกลงที่ยุติการสู้รบในไอร์แลนด์เหนือ อันที่จริงเหตุผลที่รัฐสภาคัดค้านการหนุนหลังเป็นสิ่งที่ทำให้ข้อตกลงสันติภาพได้ผล
ข้อตกลงวันศุกร์ดีมีผลอย่างไร?
ข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐซึ่งลงนามเมื่อ 21 ปีที่แล้ว ไม่ได้แก้ไขข้อพิพาททางภูมิรัฐศาสตร์ที่เป็นหัวใจของความขัดแย้งในไอร์แลนด์เหนือที่มีมานานหลายทศวรรษ: ไอร์แลนด์เหนือควรเป็นส่วนหนึ่งของสหราชอาณาจักรหรือสาธารณรัฐไอร์แลนด์หรือไม่
ในทางกลับกัน ข้อตกลงดังกล่าวพบวิธีที่สร้างสรรค์ในการแก้ไขปัญหาโดยยอมให้มีรูปแบบอำนาจอธิปไตยร่วมกัน ข้อตกลง Good Friday อนุญาตให้ผู้คนในไอร์แลนด์เหนือระบุว่าเป็นชาวไอริช อังกฤษ หรือทั้งสองอย่าง และถือหนังสือเดินทางจากประเทศใดประเทศหนึ่งหรือทั้งสองประเทศ
เป็นผลให้ผู้คนและสินค้าข้ามพรมแดนโดยไม่หยุด
ดังที่ Jonathan Powell หนึ่งในผู้เจรจาสำคัญของอังกฤษในการเจรจาสันติภาพแย้งว่าการมีเส้นขอบที่นุ่มนวล “หมายความว่าประเด็นเรื่องอัตลักษณ์ถูกถอดออกจากโต๊ะจริงๆ” นี่ไม่ใช่งานเล็กๆ น้อยๆ ในสถานที่ที่อัตลักษณ์ของชาวไอริช/ชาตินิยม หรืออังกฤษ/ยูเนี่ยนนิสม์ หล่อหลอมตามประวัติศาสตร์ที่คุณอาศัยอยู่ คนที่คุณแต่งงาน และที่ทำงานของคุณ
Brexit อาจนำไปสู่การกลับมาของพรมแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือกับสาธารณรัฐไอร์แลนด์ สำนักข่าวรอยเตอร์/มาร์ค ดัฟฟี่
แต่จากนั้น Brexit ก็เข้ามาท้าทายองค์ประกอบหลักของข้อตกลงวันศุกร์ที่ดี
เมื่อสหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปในที่สุด พรมแดนระหว่างไอร์แลนด์เหนือและสาธารณรัฐไอร์แลนด์จะกำหนดให้ใช้อุปกรณ์ชายแดนเพื่อตรวจสอบหนังสือเดินทางของผู้มาเยือน ติดตามแหล่งที่มาและคุณภาพของสินค้า และเก็บภาษีหรือภาษีศุลกากรที่เหมาะสม
การสร้างโครงสร้างพื้นฐานชายแดนขึ้นใหม่มีความเสี่ยงที่จะบ่อนทำลายการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจอย่างกว้างขวางที่พัฒนาขึ้นระหว่างไอร์แลนด์และไอร์แลนด์เหนือ นอกจากนี้ยังยกระดับความสามารถของพลเมืองชาตินิยมในไอร์แลนด์เหนือ ซึ่งเป็นผู้สนับสนุนรัฐไอริชที่เป็นเอกภาพและเป็นอิสระในการมองตนเองว่าเป็นชาวไอริชขณะอาศัยอยู่ในไอร์แลนด์เหนือ รัฐบาลอังกฤษได้ประกาศไปแล้วตัวอย่างเช่น หลังจาก Brexit จะไม่ปฏิบัติต่อผู้ที่เกิดในไอร์แลนด์เหนือที่อ้างสัญชาติไอริชเช่นเดียวกับพลเมืองของสาธารณรัฐไอริช เมื่อพูดถึงสิทธิและผลประโยชน์บางประการที่รับประกันแก่พลเมืองของสหภาพยุโรปที่อาศัยอยู่ ในสหราชอาณาจักร
สำหรับพลเมืองชาตินิยมในไอร์แลนด์เหนือ นี่หมายถึงข้อกำหนดสำคัญในข้อตกลง Good Friday – สิทธิ์ในการเลือกตัวตนของคุณและถือหนังสือเดินทางคู่ – ไม่มีผลอีกต่อไป
เหตุใดแบ็คสต็อปจึงขัดแย้งกัน?
ในฐานะนักวิชาการของไอร์แลนด์เหนือ เราสนใจเป็นอย่างยิ่งว่า Brexit จะส่งผลต่อสันติภาพอย่างไร เราเพิ่งกลับจากการประชุมประจำปีของสมาคมการศึกษานานาชาติ ซึ่งเราได้นำเสนอบทความเกี่ยวกับวิธีที่สมาชิกรัฐสภาพูดคุยเกี่ยวกับผลกระทบของ Brexit ต่อไอร์แลนด์เหนือ
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เรามุ่งเน้นไปที่การดีเบตสามครั้งที่จัดขึ้นตลอดแปดวันระหว่างเดือนธันวาคมถึงมีนาคมในสภาเกี่ยวกับข้อตกลงการถอนตัวของนายกรัฐมนตรี
โดยใช้บันทึกของ Hansard ของการอภิปรายในรัฐสภา เราได้จัดทำรายการการคัดค้านของสมาชิกรัฐสภาเกี่ยวกับข้อตกลง Brexit ของ May ในขณะที่การคัดค้านหลักคือการค้า แบ็คสต็อปได้รับการคัดค้านมากเป็นอันดับสอง
เทเรซ่า เมย์ สนับสนุนอย่างแข็งขันในการโต้วาทีในรัฐสภาทั้งสามครั้ง เหตุผลของเธอคือมันจะรักษาตำแหน่งของไอร์แลนด์เหนือในสหภาพโดยการรักษาข้อตกลงสันติภาพและการจัดหาผลประโยชน์ของผู้อยู่อาศัยส่วนใหญ่ที่ไม่ต้องการชายแดนที่เข้มงวด
เธออ้างถึงบทบัญญัติของข้อตกลงวันศุกร์ประเสริฐที่อนุญาตให้ชาวไอร์แลนด์เหนือเลือกที่จะออกจากสหภาพและจัดตั้งไอร์แลนด์เป็นหนึ่งเดียว
หาก “สภาแห่งนี้สนใจที่จะรักษาสหภาพของเราไว้ ก็จะต้องฟังคนเหล่านั้น เพราะสหภาพของเราจะอดทนต่อความยินยอมของพวกเขาเท่านั้น” เมย์กล่าว
อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายคนที่คัดค้านแผนของเมย์เห็นเป็นอย่างอื่น
พวกเขาแย้งว่าแบ็คสต็อปเป็นภัยคุกคามต่อสหภาพบริเตนใหญ่และไอร์แลนด์เหนือ เพราะจะปฏิบัติต่อไอร์แลนด์เหนือแตกต่างจากส่วนที่เหลือของสหราชอาณาจักรโดยปล่อยให้เป็นไปตามระเบียบของสหภาพยุโรป
สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรหลายสิบคนอ้างถึงความเสี่ยงในการล่มสลายของสหราชอาณาจักร ดังที่ ส.ส. Priti Patel พรรคอนุรักษ์นิยมกล่าวในระหว่างการโต้วาที 10 มกราคมนี่จะถือเป็น “ครั้งแรกในประวัติศาสตร์สมัยใหม่ที่รัฐบาลสหราชอาณาจักรเจรจา[d] เพื่อยกให้ส่วนหนึ่งของประเทศของเรา มหาอำนาจต่างประเทศ”
ตลอดการโต้วาทีทั้งสาม กระบวนการสันติภาพไม่ได้เป็นศูนย์กลางสำหรับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรส่วนใหญ่ อันที่จริง ในขณะที่แบ็คสต็อปได้รับการกล่าวถึง 795 ครั้งในการอภิปรายสามครั้งที่เราวิเคราะห์ “ข้อตกลงวันศุกร์ที่ดี” และ “ข้อตกลงเบลฟัสต์” – สองคำที่อธิบายข้อตกลงเดียวกัน – รวมกันแล้วได้รับเพียง 90 ครั้ง ซึ่งบ่งชี้ว่าการสนทนาเกี่ยวกับแบ็คสต็อปไม่ได้มีความเกี่ยวข้องกันโดยทั่วไป ถึงข้อตกลง
เมื่อสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรกล่าวถึงข้อตกลง และการปฏิเสธแบ็คสต็อปจะมีความหมายอย่างไรต่อข้อตกลง พวกเขาปกป้องเพียงด้านเดียวของความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์ – ฝ่ายสหภาพแรงงานที่สนับสนุนการเชื่อมต่อทางการเมืองของไอร์แลนด์เหนือกับบริเตนใหญ่
อภิปรายฝ่ายเดียว
ประการแรก แม้ว่า Sinn Fein พรรคชาตินิยมที่ใหญ่ที่สุดในไอร์แลนด์เหนือจะลงสมัครรับเลือกตั้งรัฐสภา แต่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรทั้งเจ็ดคนของพรรคปฏิเสธที่จะนั่งเพราะพวกเขาไม่ยอมรับอำนาจอธิปไตยของสหราชอาณาจักรในไอร์แลนด์เหนือ
เมื่อฝ่ายชาตินิยมไม่ได้เป็นตัวแทนในรัฐสภา ตำแหน่งของสหภาพแรงงานก็กลายเป็นตำแหน่งของไอร์แลนด์เหนือโดยปริยาย
ประการที่สอง หลังจากที่เมย์สูญเสียเสียงข้างมากในการเลือกตั้งปี 2560 เธอถูกบังคับให้ทำข้อตกลงที่เรียกว่า “ข้อตกลงด้านความเชื่อมั่นและอุปทาน ” กับสมาชิกสภาผู้แทนราษฎร 10 คนของพรรคสหภาพประชาธิปไตยเพื่อปกครอง DUP มองว่าไอร์แลนด์ที่เป็นเอกภาพเป็นภัยคุกคามต่ออัตลักษณ์ของอังกฤษที่เป็นโปรเตสแตนต์และอังกฤษ กลายเป็นพรรคที่ใหญ่ที่สุดในไอร์แลนด์เหนือตั้งแต่ข้อตกลง Good Friday แม้ว่าจะเป็นตัวแทนเพียง 36% ของผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่นั่น
ในข้อตกลงกับเมย์ DUP ให้คำมั่นที่จะสนับสนุนตำแหน่งของเมย์ในการตัดสินใจเชิงนโยบายที่สำคัญ ในทางกลับกัน พรรคของ May ได้ต่ออายุความมุ่งมั่นที่จะรักษาสหภาพระหว่างไอร์แลนด์เหนือและบริเตนใหญ่ และมอบเงินทุนมากกว่า 1 พันล้านปอนด์
พรรคอนุรักษ์นิยมและสหภาพแรงงานของ May ขึ้นอยู่กับการสนับสนุน DUP เพื่อให้อยู่ในอำนาจ แต่DUP ไม่เคยสนับสนุนข้อตกลง Good Friday อันที่จริง เป็นฝ่ายเดียวที่ระงับการสนับสนุนข้อตกลงนี้ในปี 2541 ซึ่งใช้เวลาส่วนใหญ่ไปแล้วนับตั้งแต่พยายามเขียนใหม่หรือบ่อนทำลายข้อตกลง
DUP ตกลงซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงกับ May ที่จะ “ปฏิบัติตามข้อผูกพันอย่างเต็มที่” ในข้อตกลง Good Friday แต่ข้อตกลงนี้ไม่ได้ให้เกณฑ์มาตรฐานสำหรับการสนับสนุนที่ควรได้รับ
และในการอภิปรายแต่ละครั้งที่เราวิเคราะห์DUP ฝ่าฝืนคำมั่นสัญญานี้โดยคัดค้านข้อตกลงถอนตัวอย่างรุนแรง ไม่น่าแปลกใจที่พวกเขามองว่าแบ็คสต็อปเป็นภัยคุกคาม
ตามที่Paul Girvan ส.ส. DUP กล่าวในการอภิปรายเมื่อเดือนธันวาคมว่า “สิ่งที่ไม่ประสบความสำเร็จโดย” ชาตินิยมติดอาวุธในระหว่างความขัดแย้ง “ได้รับความสำเร็จโดยข้าราชการในยุโรปด้วยปากกา”
การอภิปรายเหล่านี้เผยให้เห็นว่าหลายคนในรัฐสภาดูเหมือนจะเต็มใจที่จะปฏิเสธข้อตกลงที่ทำให้สันติภาพในไอร์แลนด์เหนือเป็นไปได้
ตามที่ส.ส. Stephen Crabb อนุรักษ์นิยมระบุไว้ในสภาเมื่อเดือนมกราคมความท้าทายของ “การแยก Brexit กับกระบวนการสันติภาพของไอร์แลนด์เหนือมักจะต้องใช้การจัดการที่ละเอียดอ่อนอย่างไม่น่าเชื่อ และ … การประนีประนอมเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้เสมอ” บาคาร่า
